Die Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel

Die Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel (DAS) macht deutlich, dass private Hausbesitzerinnen und Hausbesitzer eine zentrale Verantwortung für den Schutz ihrer Gebäude vor zunehmenden Naturgefahren tragen. Angesichts häufiger werdender Extremwetterereignisse wie Starkregen, Hochwasser und Hitzewellen sollen sie Vorsorge ergreifen, etwa durch bauliche Anpassungen, Entwässerungskonzepte oder Hagelschutz. Die DAS fördert diesen Ansatz durch Informationsangebote, Förderprogramme und den klaren Appell, Eigenvorsorge als Pflicht ernst zu nehmen. Elementa – Zentrum Naturgefahren will Hausbesitzerinnen und Hausbesitzer, Planerinnen und Planer, Architektinnen und Architekten dabei unterstützen, auf Basis einer detaillierten Standortanalyse Maßnahmen zum Schutz vor Naturgefahren einzuleiten und umzusetzen.

DAS: Der politische Rahmen für mehr Klimaresilienz

Die DAS bildet seit 2008 den politischen Rahmen zur systematischen Klimaanpassung. Ihr übergeordnetes Ziel ist es, die Verwundbarkeit (Vulnerabilität) von Mensch, Umwelt und Wirtschaft gegenüber dem Klimawandel zu reduzieren und die Anpassungsfähigkeit dieser gesellschaftlichen Systeme dauerhaft zu stärken.

Strategie gibt es seit 2008

Die Strategie wurde ursprünglich 2008 von der Bundesregierung unter Federführung des Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz und nukleare Sicherheit (BMUV) entwickelt und seitdem kontinuierlich fortgeschrieben – 2011, 2015 und zuletzt 2024. Seit dem Inkrafttreten des Bundes-Klimaanpassungsgesetzes (KAnG) am 16. November 2023 ist die DAS erstmals auch gesetzlich verankert und damit verbindlich. Bund, Länder und Kommunen sind nun verpflichtet, Klimaanpassungsstrategien zu erstellen und Konzepte umzusetzen, die auf Risikoanalysen und messbaren Zielen basieren.

Seit 2024 ist die DAS gesetzlich verankert

Die aktuelle Version, die DAS 2024, wurde vom Bundeskabinett am 11. Dezember 2024 beschlossen. Sie enthält 33 strategische Ziele und 45 Unterziele, erstmals mit konkreten Indikatoren, die es ermöglichen, die Zielerreichung transparent zu messen. Viele Ziele sind bis 2030 formuliert, einige reichen bis 2050. Die Indikatoren befinden sich entweder bereits in Entwicklung oder müssen in den kommenden Jahren gemeinsam mit den Fachressorts weiter erarbeitet werden.

Sieben thematische Cluster

Ein zentrales Element der DAS 2024 ist die Organisation der Ziele entlang von sieben thematischen Clustern:

1. Infrastruktur (Verkehr, Energie, Trinkwasserversorgung, Telekommunikation, Gebäude),
2. Land und Landnutzung (Boden, Landwirtschaft, Forstwirtschaft, Biodiversität),
3. Menschliche Gesundheit und Pflege,
4. Stadtentwicklung, Raumplanung und Bevölkerungsschutz,
5. Wasser (Wasserressourcen, Hoch- und Niedrigwasser, Grundwasser),
6. Wirtschaft (Risikomanagement, Unternehmensstrukturen),
7. Übergreifende Themen (Bildung, Forschung, Governance, Finanzierung, Kommunikation).

Aktionsplan Anpassung

Zur Umsetzung der DAS wurde der Aktionsplan Anpassung IV (APA IV) entwickelt, der mehr als 180 konkrete Maßnahmen des Bundes enthält und zusätzlich auf rund 90 unterstützende Programme und Instrumente verweist. Ergänzend wurden Förderprogramme wie etwa zur Ausbildung von Klimaanpassungsmanager („KAM“) oder zur Klimaanpassung in sozialen Einrichtungen („AnPaSo“) etabliert. Das neu gegründete Zentrum KlimaAnpassung unterstützt dabei Kommunen und Einrichtungen durch Beratung, Vernetzung und Schulungen.

Interministerielle Zusammenarbeit und Behördennetzwerk

Die Entwicklung und Governance der DAS erfolgt über ein ressortübergreifendes Netzwerk: Die Interministerielle Arbeitsgruppe Anpassung an den Klimawandel (IMAA) koordiniert alle notwendigen Zuständigkeiten zwischen den Bundesministerien. Das Behördennetzwerk „Klimawandel und Anpassung“, unter Leitung des Umweltbundesamtes, liefert die wissenschaftlichen Grundlagen. Andere Gremien wie der Ständige Ausschuss Anpassung in der Umweltministerkonferenz integrieren Landesstrategien in das Bundesverfahren. Die Einbindung von Ländern, Kommunen, Zivilgesellschaft, Verbänden und Wissenschaft soll über einen Beteiligungsprozess kontinuierlich gewährleistet werden.

Fortlaufende Überprüfung der DAS

Monitoring, Evaluation und Fortschreibung sind fest verankerte Elemente der Strategie:

• Alle vier Jahre wird ein Monitoringbericht zur DAS veröffentlicht – der nächste erscheint 2027 – und fasst beobachtete Klimafolgen, Anpassungsmaßnahmen und Fortschritte mit Hilfe der Indikatoren zusammen.
• Alle acht Jahre wird eine umfassende Klimawirkungs- und Risikoanalyse (KWRA) durchgeführt; die KWRA 2021 bildete die Grundlage der aktuellen Strategieentwicklung.
• Auf Basis dieser Daten und Analysen werden Fortschrittsberichte erstellt, und neue Aktionspläne (APA) veröffentlicht. Integration und Steuerung erfolgen mit Unterstützung durch Evaluation, Monitoring und die langfristige Planung des Aktionsplans Anpassung IV.

Die adressierten Risiken

Konkret zielen Maßnahmen darauf ab, beispielhaft folgende Risiken und Entwicklungen zu adressieren:

• Wasserressourcen und Hochwasserschutz: Schutz vor Starkregen und Hochwasser durch Renaturierung von Flüssen und Auen, Wiederherstellung von Überflutungsflächen, Schutz des Grundwassers und Verbesserung der Infrastrukturresilienz.
• Infrastruktur: Anpassung von Verkehrs- und Energienetzen, resilienter Hochwasser- und Niedrigwasserschutz sowie Gebäudeanpassungen wie hitzefeste Baustoffe und grüne Infrastruktur.
• Hitze und Gesundheit: Entwicklung von Hitzeschutzplänen, bauliche und kommunale Maßnahmen wie Beschattung, Trinkbrunnen, Zugang zu kühlen Räumen und Schutz besonders vulnerabler Gruppen. Die Strategie fordert Kommunen zur aktiven Gestaltung ihrer Umwelt: etwa durch Dachbegrünung, Entsiegelung, Stadtbäume, autofreie Klimastraßen und Wasserspender.
• Landnutzung und Boden: Förderung naturnaher Bewirtschaftung, Bodenentsiegelung, Renaturierung von Mooren, Verbesserung der Wasserspeicherkapazität – um Trockenheit und Extremwetter besser zu bewältigen.
• Wirtschaft: Integration physischer Klimarisiken in Unternehmensplanung, Aufbau entsprechender Beratungsangebote, Risikomanagement und Zusammenarbeit mit Wirtschaftsverbänden zur Förderung widerstandsfähiger Strukturen.
• Übergreifende Themen: Bildungsprogramme, Öffentlichkeitsarbeit, Modellvorhaben, Forschung und Querschnittsfelder wie „naturbasierte Lösungen“, Finanzierung von Anpassung sowie die Koordination von Bund, Ländern, Kommunen und Zivilgesellschaft.

Beispiel Landschaftswasserhaushalt

Ein anschauliches Beispiel: Das Ziel, die Resilienz des Landschaftswasserhaushalts zu stärken, wird über den Indikator „Rückgewinnung natürlicher Überflutungsflächen“ gemessen. Weitere Indikatoren – etwa zur Moorvernässung oder Bodenentsiegelung – werden derzeit entwickelt.

Bevölkerungsschutz als wichtiger Teil der Anpassungsstrategie

Innerhalb der DAS zeigt sich das Bundesamt für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe (BBK) als wichtige Schnittstelle, insbesondere da der Bevölkerungsschutz als Querschnittsthema verankert ist. Seit 2007 koordiniert das BBK entsprechende Anpassungsaktivitäten und integriert diese in die DAS-Struktur.

Datenbasiertes Steuerungssystem

Insgesamt stellt die DAS heute ein dynamisches, datenbasiertes Steuerungsinstrument dar. Die Verbindung aus Rechtsverbindlichkeit (KAnG), messbaren Zielen, ressortübergreifender Governance und einem umfangreichen Aktionsplan (APA IV) schafft einen leistungsfähigen Rahmen für die klimaresiliente Entwicklung Deutschlands.

Fazit

Die Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel 2024 bildet einen kraftvollen, gesetzlich verankerten und wissenschaftlich fundierten Rahmen, um Deutschland strukturiert und messbar auf die Folgen der Erderwärmung vorzubereiten. Sie verknüpft seit 2024 erstmals ambitionierte Zielvorgaben mit Indikatoren, systematische Maßnahmenpläne, breit aufgestellte Governance, Einbindung gesellschaftlicher Akteure sowie regelmäßiges Monitoring und Evaluation. Dadurch wird ein strategisch fundiertes, langfristiges Klimaanpassungsmanagement etabliert, das über alle Ebenen hinweg wirksam ist – von der Kommune bis zum Bund.